田中鎮公所

建築線指示的申請要件不包含「任一土地的相關權利(包含通行權)」；指示之結果當然不生「任何土地間相互通行權利保證」，論證如下：

一、建築線本質是「土地與道路的退縮關係(因為公共交通有必要被保護)」。申請建築線指示，等同在問「我想知道這塊土地應該為道路而退縮多少、或是不必退縮？」。現有巷道存在，退讓關係便存在(只是有時混沌不明)，將之指明不會造成任何人公法上義務之增減(至建築時方有退讓地犧牲)，故任何人都可以向主管建築機關詢問(指明)任何土地與道路間關係，建築線指示當然不須以土地相關權利人為前提。

二、建築線指定的用途不是只有請領建築執照而已，還是各種許可的討論要件(如：公有畸零地承購、興辦事業計畫、變更都市計畫）、公共危險程度之判定，故不能限縮僅供土地所有權人提出申請，當然不包含相關權利(如通行權)的審定。

三、比較新的都市計畫都會公告「某地區的全部建築線」也就是「免(再大費周章)申請指定建築線地區」，再次說明建築線退讓關係「本來就俱存，只是有時候還有點混沌不明」，所以建築線也可以由官方直接畫，跟任何人的任何土地權利都沒有關係(如通行權)。

四、現實世界不斷變動，通路一旦經歷任何改變就會變動建築線使用的技術細節，建築線的位置也隨之異動，既然過去的建築線不能與未來的建築線位置完全吻合（具有浮動性），就不能用於審定某一「固定範圍」「長期的」特定權益的犧牲賦予(如通行權)。反之，建築線可用於短期的特定權益的犧牲(如當次執照面積的計算)，數年後再請領建築執照時，須改以新的建築線重新計算。

既然申請指定建築線資格毫無限制，指定之結果當然不包含相關人相關土地的相互通行保證，此因果關係應該相當易懂了。

釐清：如果公權力非將建築線用作通行權審查，那公權力如何執行通行權的保障？

雖然都市計畫主管機關不以建築線作為通行權的審查確保，但申請建築執照階段，建築主管機關會要求檢附的各項文件裡，除了[建築線指示成果]還需要繳交[建築基地土地使用權同意書]、[私設通路土地使用權同意書]，上述此二同意書便確保了所有領有合法使用執照建築物在[建築基地][私設通路]範圍內的使用權保障，且該同意書的效力不隨[人]、而是隨[使用執照]而存廢(幾乎可以說是半永久)。

但[建築線以外]仍然可能還會有[其他的零碎土地]，此時的「通行權、救災逃生權」的接力棒改由如下確保：

一、建築線以外至實際道路之間的通行權，由民法[通行權]章節確保。

二、建築線以外至實際道路之間的救災逃生權(淨空義務)，由建築法[建築線的退讓效力]確保，本範圍內禁止建築房屋或圍牆，徵不徵收是另外的議題，要另開章節解釋。

（有關建築線指示的細節與技巧另詳他篇說明）

研討_17_現有巷道判別訣竅

倘若本篇文章有啟發您，建議不定時回來看看本篇見解有無更新，撰寫人認為此為公眾發言的補救措施。

建設課 詹盈傑技士 04-8761122轉276