田中鎮公所

地震帶／活動斷層影響建築安全甚鉅，我國當前(2023)建築法令僅針對「車籠埔斷層」實際施以一定範圍禁建，因為依據營建署(改組為國土管理署)當前見解（註解1）：比例尺精度達1/1200的圖說才能用於劃定實施禁建範圍，當前僅有車籠埔斷層探勘與繪製之比例尺精度達到1/1000（註解4）。車籠埔斷層禁建地區位於苗栗縣、原臺中縣、南投縣內，彰化全境之活動斷層均無任何實質禁建規定，本所(田中鎮)則另有相關特別審查規定（註解2），合先敘明。

禁限建規定依據位置區分以下三類，其關係不可混淆：

1. 山坡地範圍以內地區(不論都內都外)，適用建築技術規則建築設計施工編第262條第1項第3款實施禁建。
2. 都市土地山坡地範圍以外地區，適用都市計畫法以都市計畫書劃定範圍實施禁建、限建。
3. 非都市土地山坡地範圍以外地區，適用實施區域計畫建築管理辦法第4條之1實施禁建、限建。

目前本國最新活動斷層報告係經濟部中央地質調查所（正在改組）2023年版本活動斷層條帶地質圖（註解3），比例係1/25000，可於活動斷層圖台、服務雲、國土規劃地理資訊圖台之「災害潛勢圖層」內搜尋並開啟，但倘若圖台比例尺放大超過1/25000以上時該資訊已不準確（註解1）。

監察院已就活動斷層之調查勘測所需之人力物力點出問題，並以他山之石(日本)鼓勵促進政策調整，盡速完善相關調查勘測。前開活動斷層資訊均已於網路公開，民眾可自行上相關圖台查詢。

另，有關實施區域計畫建築管理辦法第4條之1條文允許項目未包含農業設施，已有函釋（註解5）准予部分農業設施準用(可興建)。

註解：

1. 監察院111財調0003號調查報告針對政府無力劃設適當斷層進件措施一事提出調查與糾正，第貳章二(七)略以：「……據營建署稱：『據經濟部公告網站顯示，經濟部至107年12月25日止，共公告19處活動斷層地質敏感區，其比例尺為二萬五千分之一。查建築執照申請圖說之地盤圖比例尺不得小於一千二百分之一，平面、立面、剖面圖比例尺不得小於二百分之一，公告活動斷層地質敏感區之圖說比例尺為二萬五千分之一，因比例尺過小，無法據以辦理建築物禁限建管制。』……」及營建署回覆本所提問之112年4月28日營署建管字第1121060803號說明三(三)：「目前除車籠埔斷層有比例尺1/1,000之地形圖供確認車籠埔斷層位置外，經濟部目前公告之其他『活動斷層地質敏感區』僅能達到比例尺1/25,000……『……各種結構工程的規劃設計及精確定位，需要更大比例尺的資料，故需要進一步的調查研判，不是本資料庫的適用範圍……。』有關活動斷層位置之認定，仍請依本署111年11月1日營署建管字第1110080163號函辦理。」前揭營建署111年11月1日函意指山坡地範圍活動斷層判斷係行政技術分離之「技術部分」、規定項目之「查核部分」建築機關只要查核是否有人簽證負責；不必實質審查。
2. 免由建築師簽證(自行設計)之建築執照，其查核項目依法改為建築機關審查項目（改由建築機關負責）。依據內政部訂定「直轄市縣（市）主管建築機關審查或鑑定建築物工程圖樣及說明書之規定項目」（簡稱規定項目）第3點查核部分「地基調查報告、工程圖樣及說明書」。第6點：「依規定免由建築師設計之建造執照及雜項執照案件，第三點之查核項目及建築師或建築師及專業工業技師簽證之其餘項目，應為直轄市、縣（市）主管建築機關辦理之審查項目。」為此本所針對一定距離內建築執照有特殊審查規定，應用情境：圖台比例1/25000下，基地距離活動斷層125公尺以內者，除僅地上一層建築物外，均應由建築師簽證負責，執意採自行設計者規定項目予以審查不合格。
3. 經濟部中央地質調查所111年1月4日公開第四版（36條）活動斷層分布圖，比例尺1/500000，並出版活動斷層條帶地質圖，比例尺1/25000。
4. 行政院國家科學委員會(今國家科學及技術委員會)，為九二一大地震災後重建，陸續於88、89年測繪完成公告車籠埔斷層1/1000地形圖。
5. 內政部111年12月9日內授營建管字第1110819899號：「(一)免申請建築執照之農業設施：免受實施區域計畫地區建築管理辦法規定限制。(二)應申請建築執照之農業設施：１、建築物高度不得超過2層樓、簷高不得超過7公尺之溫室及植物環控栽培設施、網室、菇類栽培場等應申請容許使用之生產型設施，因與自用農舍同為農業所需且使用強度較低，故得適用實施區域計畫地區建築管理辦法第4條之1第2款規定辦理。２、其餘農作產銷設施細目，考量其非農業生產設施性質及長時間農事管理作業恐有安全顧慮，不予同意設置，以維護國人生命財產安全。」
   

建設課 詹盈傑技士 04-8761122轉276

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